早在02年，国家恒温恒湿试验箱多个部委就联合发文，严禁在饲料和动物饮用水中添加“瘦肉精”。2008年，最高人民检察院与最高人民法院甚至划定，对使用“瘦肉精”者追究刑事责任。安邦咨询以为，双汇发展爆出“瘦肉精”仅仅是食物安全的冰山一角，每年全国农药中毒者高达上百万人，农药残留才是中国食物安全最大的题目。
农药残留潜规则 年均百万人农药中毒
2008年， “三聚氰胺”中国乳业，威胁数千名婴儿生命。至今两三年间，“三聚氰胺”卷土重来，“激素门” 、“皮革奶”、大米石蜡、苏丹红、孔雀石绿等事件接二连三地冲击着消费者的决心信念。
近年高低温试验箱这些问题层出不穷，并不是中国食物安全题目的全部——它们只是因为事态严峻而“被无意偶然曝光”的题目。迄今，中国政府处理食物安全题目的特点，基本上都是“事件应对型”、“事后弥补型”，这样的处理模式使社会的留意力都集中在已暴露的事件上，而忽略了潜藏的、非事件型的食物安全题目。研究发现，中国食物安全中最大的题目并不是上述这些冰山一角，而是被普遍忽视的农药残留题目!
去年1月份，根据武汉农业局的抽检，来自海南多个地区的豇豆样品均泛起了水胺硫磷农药残留超标。跟着调查的深入，同样已被严令禁止的甲胺磷等高毒农药实际上一直都在市道市情销售。根据农业部统计，目前全国农药厂家超过4000家，获得农药登记证的产品3万多个，进入海南农药市场的品种也有上万个。
据盐雾试验箱经销商，农药经销商在应付检查时，通常是两种方式，“迎接一个月4次左右的检查，买烟、买水每次需花两百多元;执法职员突击检查的时候，随便看看，没查出大题目，便象征性地罚500元。”掌管食物安全的政府执法部分如斯轻率地工作，这无异于严峻的溺职!
令人遗憾的是，农药市场乱象纷呈的局面不止发生在海南。2009年，绿色和平组织曾在北京、上海和广州三地的大型超市和农贸市场，以普通消费者身份采购日常蔬菜，送往青岛一家国家授权的、独立的第三方检测机构化验。结果发现：在45个送检的蔬菜样品中，40 个检测出农药残留;农药种类高达50种，其中5种是世界卫生组织确认的高毒农药。北京一家沃尔玛超市一颗草莓上竟残留有13种农药。
而上述“潜规则”的长期存在，造成了中国的农药残留题目光鲜的处理特点。也正由于如斯，中国食物的农药残留，正在威胁着我们的生命。据了解，农药对人体的危害主要表现为三种形式：急性中毒、慢性危害和致癌、致畸、致突变等“三致”危害。
农药在人体内不断积累，短时间内虽不会引起人体泛起显著急性中毒症状，但可产生慢性危害。据估计，美国与农药有关的癌症患者数约占全国癌症患者总数的50%，中国更高。同样，农药对其它生物也会形成直接杀伤和慢性危害，植物中的农药可经由食品链逐级传递并不断蓄积，对人和动物构成潜伏威胁，并影响生态系统。
假如时间倒推20-30年，中国不会大面积感慨感染到农药带来的危害。由于那时，中国有能力出产的农药尚不足80种，还很难知足农业出产的需要。而上世纪90年代之后，中国逐渐由农药入口国变成出口国，近两年，农药入口量只相称于产量的2%-3%，出口量已是入口量的十几倍。
根据中国农药产业协会前理事长先容，目前中国农药大约40%左右的产量出口，出口量达到了50万吨以上的水平，假如按照制剂计算数目更多。根据中国统计局发布的数据，2009年中国农药产量为190万吨，2010年为240万吨，产量和增幅均居世界首位。
美国康奈尔大学的数据为此说法提供了佐证：全世界每年使用的600余万吨农药，实际施展效能的仅1%，其余99%都闲逸于泥土、空气及水体之中，中国大陆是最大的毒源。世界卫生组织表示，全球每年有400多万人农药中毒，其中30万人死亡;而中国每年农药中毒事故达近百万人次，死亡约10万多人。
四大环节层层失控 管理陷入“治乱轮回”怪圈
一份食物，从田野走向餐桌，按中国现有的划定，要经历农业、卫生、质检、工商、进出口、药监等六部分的监管，为何还屡有题目蔬菜事件发生?擅用高毒、不达标的农药显然是违法的，为何中国对农药残留的管理长期陷入“治乱轮回”的怪圈?
农药进入市场后大致经历以下畅通流畅环节：原药提供商-制药出产厂家-农药批发商-农药经销商-农户。而在农夫买入农药之前的每个环节，都有相关划定来限制厂商的经营资格、收费尺度和农药许可等。可以说，监管在所有环节中的把关不可或缺。令人遗憾的是，跟着梳理的深入，农药从田间到饭碗躲藏了太多畅通无阻的绿灯。
第一， 源头监管“关口”若有若无。
中国的农药出产以中小企业为主，从产量来看，2000吨/年原药出产厂家不足200家，农药产量在5000吨以上的企业不足20家;从产值来看，中国农药排名前20的企业，其产值只占据行业约32%的份额;从销售来看，年销售量2000吨以下的企业占85%，年销售收入超过10亿的企业只有7家。比拟之下，一个拜耳公司的销售额可与中国整个行业相称。
而作为“田间地头”最典型单位的县级蔬果产地中，农药残留的检测几乎缺失。好比，早已列入黑名单的水胺硫磷等并未从此退出江湖，而因为价格便宜、工艺简朴，每个县的农药厂都能出产，此类高毒农药一直潜在于市场，所以才有了海南“毒豇豆事件”。
在2011年“两会”的分组讨论中，华南农业大学副校长温思美居然发表“进步农药化肥价格，让农夫用不起，天然会用畜禽粪便”的荒谬提议。如何能让消费者吃上健康、绿色、安全的食品，独一的解决方案竟是倒逼农夫“出去拾粪”?
第二， 农业出产环节泛起了严峻题目。
中国农业固然以小农经济为主，但也患上了“大农业病”。反季节果蔬出产，加剧了农产品中的药物残留;动物“速成班”将鸡、鸭、鹅等禽类生命周期缩短至28-45天，猪缩短至2.5-4个月。这些严峻违反生物学规律的种植和养殖模式大量泛滥，令各种农药、激素和添加剂充斥城乡食物中。
第三， 农药安全预防体系全面缺失。
2004年，中国取消了农药经营许可轨制，农药经营门槛降低，经营单位数目猛增，农药市场秩序更加混乱。这意味着，农药畅通流畅环节中的企业、出产厂家，都有机会成为 “毒菜”事件的“策划者”。
一家广州农药经销商曾经“自爆家丑”：一些农药出产厂家在正当登记的农药产品中偷加高毒农药等“隐形成分”已经成为业内潜规则。而在这个链条上，零售商、经销商和农药厂家都难辞其咎。“很多山寨厂家一方面为了本身利益，另一方面也为迎合零售商的需求，把各种农药成分随意加减，然后冠以动听的商品名或者借以正当的标签，推出所谓的殊效产品，给某些零售商独家经销。甚至直接把配置好的产品以大包装给某些零售商，任由零售商处置。”
“有毒豇豆”事件之后，业内人士算了一笔账，海南豇豆1亩喷一次药的用药本钱是60-90元，均匀3-5天用一次药，一季豇豆种植下来一亩地至少250元。与常规农药比拟，水胺硫磷和甲胺磷等高毒禁用农药价格便宜，300毫升包装的每瓶7-8元，1瓶兑3-4桶水，可以喷1亩地。假如换成水胺硫磷，本钱至少减掉三分之二以上，每亩用药本钱不到100元。 倘若取消个体经营，又会泛起怎样的局面呢?
广东农业县徐闻曾上演了一出治理者“借机敛财”的闹剧。在该县工商局没有任何通知的情况下，全县的药品进行了一次“紧急召回”：所有个体农药经营者的工商营业执照全部被收回，这次步履不是为了更换执照，而是要求个体经营者重新办理。一时间，徐闻个体农药经营者全部成了黑户。
而办理的程序是：农药店只要加盟供销社，每年上缴5000元治理费和5000元保证金，就可离别“个体户”，转为集体性质。与此同时，供销社根据农药店的经营规模制订了不同的收费价码：县城徐城镇的农药零售店需交治理费5000-8000元/年，保证金为5000-15000元不等。据农药店老板先容，大的农药批发商则须交纳50000元的保证金。通过“收编”的方式获取巨额保证金，农药的经营实际上换汤不换药。在这类事件中，寻租意识强烈的政府部分成为了题目的重要制造者。
第四，“最后一关”形同虚设。
政府监管部分的工作失效，也是导致农药残留题目大行其道的重要原因。
2009年湖北省工商局对武汉、荆州、黄冈、天门、潜江五个地区的农资市场进行的抽检中，共抽检农药样品78组，合格57组，有21组分歧格，合格率仅为73.08%，比2008年同期下降22.25%。
农药产品的合格率不但没有增加，反而下降。这意味着，农药残留的把关令人担忧。农业部种植治理司司长叶贞琴曾表示，“在影响蔬菜、生果等鲜食农产品质量安全诸多因素中，最凸起的是农药残留超标，特别是禁限用高毒农药残留超标题目。”
对生鲜蔬菜进行检测效率是个现实的大题目。在蔬菜批发市场，检测和销售同时进行。假如检测速渡过慢，蔬菜都卖完了，结果可能才会出来，那检测也就失去了意义，极易导致分歧格蔬菜流入社会。正如济南农业监察支队工作职员所说，蔬菜批发市场的农药检测设备，都是属于“快速检测”设备。
快速检测的结果没有法律效力，即使查出蔬菜农药残留超标，也不能作出处罚。按照常规，市场检出蔬菜农药残留分歧格的蔬菜后，一边让蔬菜商停售，一边上报市农业局，再由农业部分做精确检测;一旦确认蔬菜确实农药残留超标，农业部分就会出具检测讲演，再由工商部分实施处罚。这个过程走下来，至少得两天的时间。
如何投入人力、技术、设备进行农药检测的把关，如何行之有效地设置流程、尺度，将对农药残留物检测环节在农产品出产链条中向前设置，成为目前中国政府监管农药市场最迫切需要解决的题目。
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